Rozpoczęcie robót budowlanych trzeba zgłosić przed ich faktycznym rozpoczęciem, niezależnie od tego, czy inwestycja wymaga pozwolenia na budowę, czy tylko zgłoszenia budowy. Zawiadomienie składa się do właściwego organu nadzoru budowlanego, najczęściej PINB. Nie trzeba zachowywać 7-dniowego wyprzedzenia – zawiadomienie można złożyć także w dniu rozpoczęcia prac.
Zgłoszenie budowy a zawiadomienie o rozpoczęciu robót
Te dwie procedury wynikają z różnych przepisów Prawa budowlanego i mają inne cele. Zgłoszenie budowy z art. 30 poprzedza rozpoczęcie inwestycji i pozwala organowi administracji architektoniczno-budowlanej sprawdzić, czy istnieją podstawy do wniesienia sprzeciwu. Zawiadomienie z art. 41 informuje już nadzór budowlany o planowanym terminie rozpoczęcia robót.
| Cecha | Zgłoszenie budowy (art. 30) | Zawiadomienie o rozpoczęciu robót (art. 41) |
|---|---|---|
| Cel | Zgłoszenie zamiaru wykonania określonej budowy lub robót. | Przekazanie informacji o terminie rozpoczęcia robót i osobach pełniących funkcje techniczne. |
| Kiedy składać? | Przed rozpoczęciem robót, z zachowaniem procedury oczekiwania na ewentualny sprzeciw. | Przed fizycznym rozpoczęciem prac, także w dniu ich rozpoczęcia. |
| Skutek | Brak sprzeciwu w ustawowym terminie pozwala rozpocząć roboty objęte zgłoszeniem. | Spełnienie obowiązku informacyjnego wobec nadzoru budowlanego i projektanta. |
W przypadku zgłoszenia budowy nie należy mylić 30-dniowego terminu na wniesienie sprzeciwu z terminem dotyczącym zawiadomienia o rozpoczęciu robót. To dwa odrębne etapy. Dopiero po skutecznym przejściu procedury wymaganej dla danej inwestycji można przystąpić do robót.
Do kogo i z jakimi dokumentami złożyć zawiadomienie?
Zawiadomienie kieruje się do organu nadzoru budowlanego właściwego dla lokalizacji inwestycji, zwykle do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Informację o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót przekazuje się również projektantowi sprawującemu nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem.
Do zawiadomienia składanego w PINB należy dołączyć dokumenty dotyczące osób, które będą pełnić funkcje techniczne, oraz projektanta. Wymagany zestaw obejmuje:
- Dane kierownika budowy – jeżeli przepisy wymagają ustanowienia takiej osoby.
- Dane inspektora nadzoru inwestorskiego – jeżeli został ustanowiony albo taki obowiązek wynika z decyzji o pozwoleniu na budowę.
- Kopie zaświadczeń potwierdzających członkostwo we właściwej izbie samorządu zawodowego oraz kopie decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych w odpowiedniej specjalności.
- Oświadczenie projektanta i projektanta sprawdzającego albo jego kopię, potwierdzające sporządzenie projektu technicznego zgodnie z przepisami, zasadami wiedzy technicznej i zatwierdzonym projektem budowlanym.
Przed złożeniem dokumentów warto uzyskać potwierdzenie ich doręczenia. Może nim być urzędowe potwierdzenie złożenia pisma, potwierdzenie nadania przesyłki albo elektroniczne poświadczenie odbioru. Pozwala to wykazać, że obowiązek został wykonany przed rozpoczęciem prac.
Co zrobić przed wejściem na plac budowy?
Formalności najlepiej uporządkować w kolejności odpowiadającej rzeczywistemu przebiegowi przygotowania inwestycji:
- Złóż zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót do PINB oraz przekaż wymaganą informację projektantowi.
- Upewnij się, że inwestycja ma właściwą podstawę rozpoczęcia, czyli wykonalne pozwolenie na budowę albo skuteczne zgłoszenie budowy.
- Przed rozpoczęciem robót dokonaj w Dzienniku budowy wpisu osób pełniących funkcję kierownika budowy i inspektora nadzoru inwestorskiego, jeśli został ustanowiony.
- Dopilnuj, aby osoby wskazane w dzienniku potwierdziły podpisem przyjęcie powierzonych funkcji, a teren budowy został zabezpieczony i oznakowany.
Rozpoczęcie budowy w rozumieniu Prawa budowlanego następuje już z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. Nie należy więc przyjmować, że obowiązek powstaje dopiero przy rozpoczęciu robót konstrukcyjnych.
Czy samo wpisanie nazwiska w zawiadomieniu wystarczy?
Nie. Podanie w zawiadomieniu danych kierownika budowy albo inspektora nadzoru inwestorskiego nie przesądza samo przez się, że dana osoba przyjęła funkcję i ponosi związane z nią obowiązki.
W przypadku robót wymagających kierownika budowy jego funkcja powinna zostać potwierdzona wpisem w Dzienniku budowy i podpisem osoby przyjmującej powierzone obowiązki. Samo wykorzystanie kopii uprawnień lub zaświadczenia bez wiedzy zainteresowanego może prowadzić do sporu co do tego, czy rzeczywiście podjął on funkcję. Inwestor odpowiada za zorganizowanie procesu budowy, w tym za zapewnienie kierownika budowy, gdy jest on wymagany.
Dziennik budowy jest urzędowym dokumentem przebiegu robót. Wpisy dotyczące osób pełniących funkcje techniczne mają więc znaczenie nie tylko organizacyjne, lecz także dowodowe. Dopiero potwierdzenie przyjęcia funkcji pozwala jednoznacznie ustalić, kto od określonego momentu wykonuje obowiązki kierownika budowy lub inspektora nadzoru.
Co trzeba mieć gotowe przed rozpoczęciem prac?
Przed wejściem na plac budowy sprawdź, czy masz przygotowane wszystkie podstawowe elementy:
- Prawomocną lub wykonalną podstawę prowadzenia inwestycji – pozwolenie na budowę albo skuteczne zgłoszenie.
- Dziennik budowy, jeżeli dla danych robót wymagane jest jego prowadzenie.
- Zawiadomienie złożone w PINB przed rozpoczęciem prac.
- Wpisy i podpisy osób przyjmujących funkcje techniczne w Dzienniku budowy.
- Zabezpieczony teren budowy oraz tablicę informacyjną, gdy przepisy wymagają jej umieszczenia.
Brak zawiadomienia o rozpoczęciu robót nie przesądza sam w sobie o nielegalności całej budowy, ale narusza obowiązek inwestora i może wiązać się z sankcją. O legalności inwestycji decydują także właściwe pozwolenie lub zgłoszenie oraz prowadzenie prac zgodnie z ich treścią.
